党的十八届三中全会要求全面深化改革，包括科技体制改革

　　党的十八届三中全会要求全面深化改革，包括科技体制改革。今年“”上，科技体制改革也成为讨论的热点。在此本人谈一下个人的一些看法。

　　2013年《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次要求深化科技体制改革关于科技未来的句子，这可以说是中国的第二次科技体制改革。

　　第二次科技体制改革的对象应该是宏观科技管理体制，主要是国家对企业、大学、科研单位的管理体制。

　　由于市场化研发体系的建立，在微观层次上科技论文在线官网，市场化配置创新资源的问题已经基本解决。但在宏观管理领域还存在某些与市场经济体制和生产力发展不相适应的情况。当前科研体系与创新体系存在的种种问题，原因主要来源于宏观管理体制。

　　比如比较突出的学术界行政化问题，本质上不是科研单位的行政级别问题，而是按照科层制对科研人员的管理问题科技论文在线官网。科层制是按照权力职能和职位进行分工和分层，以严格的等级规则为核心的组织体系和管理方式。而科学研究从本质上是反科层的，在真理面前不分高低贵贱，人人平等，而结果总是年轻的超过年老的，资历浅的超过资历深的，职务低的超过职位高的，新理论超过旧理论。我们对科研人员的管理，行政管理与学术管理是不分的，统一采取科层制体制。如果不从宏观上革除这种弊端，科研单位是无法克服行政化问题的。

　　又比如企业创新主体地位问题。经过三十年的改革开放，以企业为主体的技术创新体系建设取得了实质性的进展科技新时代期刊杂志，但企业尚未成为技术创新体系的主体。这是因为目前在很多地方，还存在以政府为中心，以大学和科研院所为中心的现象，创新计划项目由政府和专家主导，扭曲了创新的市场机制。

　　本次科技体制改革的目标应该是：调动全体科技人员和全社会成员发明创造的积极性，建设强大的创新体系和科研体系，推进科技宏观管理体制和治理能力现代化。

　　无论是经济体制改革、体制改革，还是科技体制改革，最重要的都是调动人才的积极性、创造性。

　　只有建设强大的创新体系和科研体系，才能实现自主创新战略。自主创新战略的实质是国民经济的高端化，即国家通过创新增强国家综合实力和国家竞争力，从而把国民经济提升到国际分工高端。自主创新必须由强大的创新体系和科研体系支撑。科研体系是创新体系的基础，遵守科研规律；创新体系是科研体系与经济体系的交集，遵守价值规律。只有二者都强大，科学技术才能不断转化为生产力，自主创新才能既有活力又有后劲。

　　只有推进科技宏观管理体制和治理能力现代化，才能引领可持续发展。依靠科技和高素质劳动力实现智能型增长，加快形成新的发展方式，需要现代化的科技宏观管理体制；激发一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力，增强自主创新的系统性、整体性、协同性，需要现代化的宏观科技治理能力。

　　突出公益，即加强市场机制无法解决的基础性、公益性、战略性研究和关键共性技术研究，增强创新后劲，超前开展布局。重点是统筹科技资源，优化投入结构，做好综合平衡。

　　简政放权。打破行政主导和部门分割，克服单纯依靠行政手段的管理方式，加强战略规划、政策法规、标准规范和监督指导等方面的职责，下放权力，减少干预，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，保证和支持企业用户根据市场需求开展创新活动，有效引导企业用户出资参加国家重大创新计划项目；建立健全现代科研院所制度，完善治理结构，扩大大学、科研单位的自主权。

　　本次科技体制改革的重点应该是：政府对创新体系、科研体系、公共服务以及公共政策的管理。这里对这四个重点进行分别阐述。

　　首先，以企业需求为优先序安排创新计划项目。改革先研发、后产业化的研发模式，在研发的起点就引入最终用户，把企业需求作为创新计划项目的来源，采取项目法人机制运作研发项目科技新时代期刊杂志，研发、生产、经营一体化。对于没有企业用户的项目，坚决不予立项，从而大量消灭那些需要转化的成果，而不是等这些成果出来以后，再去增加转化基金。消灭需要转化的成果，是解决成果转化率不高的根本办法。

　　越是以企业需求为优先序，大学和科研单位为企业用户研发的项目越多，因此项目经费越多；相反关于科技未来的句子，如果不以企业需求为优先序，什么都由企业自己研发，大学和科研单位的研发项目及经费就会大大减少科技新时代期刊杂志。

　　以企业需求为优先序的计划项目不是针对少数企业的，而是针对企业伙伴、公私伙伴、创新联盟和中小企业，以及共性技术、竞争前技术和战略技术，满足的是公共需求或准公共需求，因此不会造成不公平竞争关于科技未来的句子。

　　以企业需求为优先序的计划项目，是创新计划项目，而不是科研计划项目。就我国的情况而言，科研计划主要由中央政府承担，中央政府层面既有科研计划，又有创新计划；地方政府层面以创新计划为主，科研计划为辅。

　　其次，超前研究的创新计划项目，引导企业出资承担。这种计划项目是由国家主导的，但必须把国家需求转化为企业需求，大量引导企业出资承担，政府予以资助。还要广开经费来源，引导社会资金和金融体系投资。

　　第三，资助项目法人开展合同研发。凡是大学、科研单位、企业研发机构科技论文在线官网，以用户需求为基础的合同研发，政府予以配套资助科技新时代期刊杂志。

　　第四，建立技术商业化体系。核心是建立科技创新服务业体系。科技创新服务业是通过市场机制向社会提供创新服务的产业。过去，科技创新服务业主要指科技中介机构，或技术转移服务业。随着科技创新服务业的发展和社会分工的进一步深化，大量的科技创新服务活动从传统生产与科研活动中独立出来，催生了技术开发服务业、技术改造务业和创新能力服务业。

　　改革政府对科研体系的管理。改革的方向应是以大学和科研单位为主体，以自由探索为导向，公共管理与公共治理相结合，培育国际一流的科学家、科研机构，促进我国科学繁荣，为人类科学发展做出独特贡献科技新时代期刊杂志。

　　其次，建立体现复杂劳动价值的薪酬体系。参照国际通行标准，结合我国实际情况，根据复杂劳动的价值科技论文在线官网，确定科技人员薪酬标准。

　　第三，改革院士制度。改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

　　所谓科技公共服务是指与科技基础设施、条件相关的服务，基础性、公益性科技服务，共性技术服务等。当前急需增加公共服务品种，重点是建立创新调查制度和报告制度，向企业等创新主体提供科技公共信息、公共政策咨询、人力资源服务等。

　　改革的内容是政府只提供科技公共服务，而把市场化的科技服务交由企业完成；政府提供的科技公共服务应尽可能依靠科技创新服务企业开展；科技公共服务平台应尽可能建在科技创新服务企业。

　　第一，建立政策进入和退出机制。从企业的需求出发，清理、废止阻碍创新的资源、能源、土地、劳动、福利、贸易等经济和社会政策，减少管制规则，优化政策结构。政府出台新政策即“进入”，必须进行必要性、针对性、可行性和政策成本收益分析，然后找到一项可废止的政策相应“退出”。

　　其三、改革创新政策评估机制。建立政策评估制度科技论文在线官网，加强政策效果和政策成本分析，提高政策内容和执行程序的科学性，最大限度减少给企业带来的额外负担。 ■