公共文化设施如何解决“建管用”的问题，是基层文化部门的困扰

　　公共文化设施如何解决“建管用”的问题，是基层文化部门的困扰。2012年，广东省中山市三乡镇高标准建成了17个村（社区）文化室，使用效率却不高。该镇从2016年8月开始，实施“政府购买服务实现文化设施有效运营”项目，采取政府购买服务的方式，以上。该项目也因此成为中山市创建第四批国家公共文化服务体系示范区中涌现出来的公共文化服务创新案例。

　　据三乡镇宣传文体服务中心负责人介绍，为顺利推进此项目，该镇采用“政府主导，社会参与”的工作方式。

　　即由镇党委、政府确定由政府购买服务实现文化设施有效运营的思路；三乡镇宣传文体服务中心负责制定向社会购买服务的目录、指标、目标，向社会组织公开招标，同时做好监督管理创新包括哪五个方面。

　　从2016年8月起，三乡镇财政每年出资123万元，向社工组织购买综合文化服务。2019年，三乡镇财政用于该项目的费用增加到135万元。

　　一种是社会组织的专职工作人员，按照公共文化服务总分站的服务模式，形成了“1总站＋17分站”的服务格局；

　　三乡镇“政府购买服务实现文化设施有效运营”项目共配备了21名专职工作人员，向每个综合性文化服务中心派遣至少1名社工助理，还充分发挥文化志愿者、热心人士的作用，共同开展服务。

　　三乡镇还为该项目制定了三方沟通机制、宣传推广机制、文案整理机制。在项目实施过程中互联网金融创新，镇宣传文体服务中心定期与村委、社工组织开展工作交流会，各村（社区）综合性文化服务中心通过微信群沟通交流。同时互联网金融创新创新智能应用，制定线上（微信公众号、家长群）宣传和线下（社区宣传栏创新包括哪五个方面、LED显示屏）宣传相结合的宣传机制。

　　为确保项目的有效执行和财政资金的合理使用，三乡镇制定了完善的考核评估机制。全镇17个村（社区）宣传委员组成考核评价小组，定期对社工开展活动情况及社工机构管理情况进行评估。宣传文体服务中心定期派工作人员对活动开展情况进行抽查评估，并对全年工作情况进行总体评估，将评估结果作为下一年招投标的评估因素。此外，还通过评估表评估、访谈法、观察法对群众满意度进行调查。

　　三乡镇还制定了定点、定时、定内容、定量、定检的“五定”服务指标，为各中心和专职社工设定服务范围、免费开放和服务时间、服务内容、服务指标，彻底改变过去那种短时开放、不规律开放甚至不开放的状况。2019年，该镇按照图书馆板块和社区综合性文化服务中心两个板块，分别制定了5项、10项明细指标，并对每一项明细指标设定了具体的场次要求。

　　与此同时，延长了综合性文化服务中心的服务时间创新智能应用。逢周二到周五创新包括哪五个方面，各综合性文化服务中心每天开放5小时，周末及国家法定节假日每天开放8小时创新智能应用。在做好日常服务的同时创新智能应用，各中心还注重开展品牌性文化活动，如430学堂互联网金融创新、公益学堂、文化周末等，吸引了基层群众参与。

　　考虑到综合性文化服务中心作为社区文化服务活动最直接的场所，服务群体涉及社区中的儿童、青年、长者及家庭、妇女等群体，各中心改变了以往侧重儿童青少年的方式创新包括哪五个方面，将服务内容进一步拓展至其他群体。同时，针对不同群体设置恒常性服务，做到每日、每周、每月有服务开展。

　　项目开展以来，提升了公共文化服务的覆盖面和适用性。自2016年至今，共发动社会爱心企业、爱心单位为各村（社区）文化服务提供物资及人力支持，合计人民币8万元。此举改变了公共文化服务政府单一供给的模式创新智能应用，实行政府互联网金融创新、社会多元主体供给模式，促进了文化活动资金来源市场化。

　　各村（社区）综合性文化服务中心成立了10人以上的家长义工队，为服务开展充实了社会力量。通过430学堂、冬令营、夏令营等服务的开展，组建了青少年兴趣团队10支，包含尤克里里、书法、舞蹈、快板等。

　　三乡镇通过实施政府购买服务实现文化设施有效运营，采取政府购买服务的方式，向社会组织购买公共文化产品和服务，将基层文化设施全部委托给社会组织，提高基层文化设施的运营水平和服务效能创新智能应用，既是对国家政策在基层地方政府层面的具体落实，也为基层文化设施管理提供了良好的示范样本。

　　（点评专家：国家文化和旅游公共服务专家委员会委员，中央财经大学文化经济研究院院长、教授 魏鹏举）