2021 年 12 月 24 日第十三届天下群众代表大会常务委员会第三十二次集会审议经由过程了《中华群众共和国科学手艺前进法（订正草案）》；这是我国唯逐个部以“前进”为名的法令在公布施行 28 年后，迎来的第二次严重订正

　　2021 年 12 月 24 日第十三届天下群众代表大会常务委员会第三十二次集会审议经由过程了《中华群众共和国科学手艺前进法（订正草案）》；这是我国唯逐个部以“前进”为名的法令在公布施行 28 年后，迎来的第二次严重订正。订正后的《中华群众共和国科学手艺前进法》（以下简称《科技前进法》）已于 2022 年 1 月 1 日起正式施行。

　　新《科技前进法》将“根底研讨”零丁成章并置于第 2 章的地位，并非简朴地将根底研讨、手艺开辟与功效转化根据线性的立异链朋分开，从手艺逻辑上全面地宣誓根底研讨的某种主要性；而是彰显了科技立法团体思绪从“以手艺为主”回归“以报酬本”的轨制视角，从效劳科技增进开展回归保证科技立异的泉源和底子动力。能够说，2007 年订正时零丁设立“企业手艺前进”并置于第 3 章的地位以表现企业立异主体职位，那末 2021 年的订正零丁设立“根底研讨”章节并置于更前的地位，则是表现了立异以报酬本的法令职位。实践上，“根底研讨”的首条划定（第 19 条）就明显地宣示了如许地轨制态度，即“国度增强根底研讨才能建立，尊敬科学开展纪律和人材生长纪律，强化项目、人材、基地体系规划，为根底研讨开展供给优良的物资前提和有力的轨制保证”。厥后，该章又别离划定了国度天然科学基金“撑持人材培育和团队建立”（第 21 条）；“国度加大根底研讨人材培育力度，强化对根底研讨人材的不变撑持，进步根底研讨人材步队质量和程度”“鼓舞和吸收优良科学手艺职员投身根底研讨”（第 23 条），和“国度撑持高档黉舍增强……根底研讨人材培育”（第 25 条）等人材轨制。

　　新《科技前进法》打破了科技范畴和科技行业的框架，从科技法向立异法的改变、从根本法向综正当的扩大，也一定意味着法令施行落地还需求更加片面的法例轨制配套和谐

　　新《科技前进法》体系增长了保证国度科技宁静和规制科技立异风险的科技宁静管理机制。此中，针对国度科技宁静，初次增长划定明白“国度兼顾开展和宁静，进步科技宁静管理才能，健全防备和化解科技宁静风险的轨制机制”（第 5 条），“国度完美共性根底手艺供应系统，增进立异链财产链深度交融，保证财产链供给链宁静”（第 26 条），“国度完美国际科学手艺研讨协作中的常识产权庇护与科技伦理、宁静检查机制”（第 82 条），和“增强科学手艺失密才能建立”（第 106 条）。

　　《科技前进法》明白了国度计谋科技力气的构造组成，“国度尝试室、国度科学手艺研讨开辟机构、高程度研讨型大学、科技领军企业为主要构成部门的国度计谋科技力气”（第 4 条）；明白了国度尝试室设立运转的根本机制，划定“国度在事关国度宁静和经济社会开展全局的严重科技立异范畴建立国度尝试室，成立健全以国度尝试室为引领、天下重点尝试室为支持的尝试室系统，完美不变撑持机制”（第 48 条）。

　　放慢科技立异系统化立法的历程，将成为下一步保证法令有用施行的枢纽。可是，今朝我国科技立法欠账较多，立法资本团体慌张。因而，怎样保证《科技前进法》订正缔造出来的轨制盈余可以连续阐扬感化，还需求进一步束缚思惟，经由过程变革现有科技立法体系体例机制，激活处所性立法和第三方立法研讨与支持资本，尽快启动科研机构、科技职员特地立法，和科技评价、科技监视、科技宁静配套立法。

　　2021 年 12 月 24 日天下群众代表大会常务委员会经由过程了《中华群众共和国科学手艺前进法》第二次订正。此次法令订正对现行的科技根本性法令停止了体系、片面地更新立异智能使用，订正触及的深度、强度和范畴都是我国科技立法史上史无前例的。文章经由过程梳应当前科技立法开展趋向和面对的应战，体系构建此次法令订正的宏观布景，并在此根底上重点从轨制回应、轨制立异和施行应战 3 个方面临此次订正的严重亮点、重点轨制和能够成绩予以体系批评，以期为新法令有用施行供给参考。

　　肖尤丹中国科学院科技计谋征询研讨院研讨员，中国科学院大学大众政策与办理学院传授。次要研讨标的目的为科技立法与常识产权。近 5 年来，出书《开放式立异与常识产权轨制研讨》《汗青视野中的著作权形式建立》《科研机构常识产权办理轨制立异研讨》《中国科技功效转化轨制系统：法令、政策及其理论》等 7 部专著。到场《中华群众共和国增进科技功效转化法》《中华群众共和国专利法》《中华群众共和国科学手艺前进法》《国防专利条例》《北京市增进科技功效转化条例》及《中国科学院章程》等立法修法事情。文章源自：

　　因为对科技举动法令管理纪律熟悉的阶段性，我国科技范畴的大批根底轨制究竟上持久以来都次要以科技计划、科技政策等标准性文件情势存在，这招致科技根底轨制效率位阶低、划定规矩不变差、合用和谐难、束缚刚性弱。此次《科技前进法》订正就重点环绕撑持片面立异的根本轨制停止了较为体系的补充完美和订正，开端完成了撑持片面立异的枢纽法令划定规矩系统化和枢纽轨制要素法定化。

　　跟着当代科学手艺的快速开展，科学、手艺与立异曾经深入嵌入了人类经济社会的局部范畴，科学手艺曾经成为鞭策经济社会开展的第平生产力，立异也正在成为引领我国国度开展的第一动力。与之响应，天下范畴内与科学手艺、立异有关的各种法令征象在近 20 年里也呈现发作式增加，与科学手艺立异有关的法令轨制不管是范围数目仍是范例品种都获得极大拓展。科技法令作为一类客观存在的、新兴的法令范畴也曾经成为当代法令系统的主要构成部门。顺应科技前进和立异开展的轨制调解与划定规矩立异，既是现有法令轨制和法令次序当代化的主要内容，也是完成国度管理系统当代化的枢纽标记。

　　新《科技前进法》付与处所更大科技立异事权，也就意味着同一的立异市场、科技根底轨制与根据行政地区分别的轨制设置和资本办理之间的干系能够更加慌张

　　但实践上，根据我国宪法关于科学手艺与立异的划定（图 1），科技立法最少该当包罗 3 个方面的内容：

　　在建构中心手艺攻干系统方面，明白攻干系统的和谐机制、举国体系体例、才能建立与机构建立，划定国度“成立和完美科研攻关和谐机制……鞭策枢纽中心手艺自立可控”（第 27 条），“完美枢纽中心手艺攻关举国体系体例，……体系规划具有前瞻性、计谋性的科学手艺严重项目，超前布置枢纽中心手艺研发”（第 28 条）。在科研构造立异方面，初次在立法中引入了新型研发机构、科技立异中间、综合性科学中间等新观点，明白“国度撑持开展新型研讨开辟机构等新型立异主体立异智能使用，完美投入主体多元化、办理轨制当代化、运转机制市场化、用人机制灵敏化的开展形式，指导新型立异主体聚焦科学研讨、手艺立异和研发效劳”（第 56 条）。3

　　新《科技前进法》体系地从保护社会职位、庇护正当权益、进步立异鼓励、削减分歧文科研办理等 4 个方面健全完美了科技人材法令轨制。比方，在立法中初次划定“每一年 5 月 30 日为天下科技事情者日”（第 18 条）；明白“制止以任何方法和手腕不公平看待科学手艺职员及其科技功效”（第 57 条）；明白国度“庇护科学手艺职员自在探究等正当权益”（第 8 条）；明白“国度实施以增长常识代价为导向的分派政策”（第 33 条），操纵财务性资金设立的科学手艺研讨开辟机构和高档黉舍的科技职员在必然前提下“能够处置兼职事情得到正当支出”，“手艺开辟、手艺征询、手艺效劳等举动的奖报答提取，根据科技功效转化有关划定施行”，“鼓舞科学手艺研讨开辟机构、高档黉舍、企业等采纳股权、期权、分红等方法鼓励科学手艺职员”（第 60 条）；“制止反复性查抄和评价，减轻科学手艺职员项目申报、质料报送、经费报销等方面的承担，保证科学手艺职员科研工夫”（第 64 条），“体贴孕哺期女性科学手艺职员”（第 66 条）。

　　比方，第 78 条划定“国度鼓舞处所主动探究地区科技立异形式，尊敬地区科技立异会聚纪律，量体裁衣挑选具有地区特征的科技立异开展途径”，这能否意味着处所能够施行与《科技前进法》划定差别的科技立异轨制划定规矩，能否会减弱大概削弱《科技前进法》作为科技范畴根本性法令的职位，和能否会影响到枢纽性科技根底轨制施行的结果等。出格是，地区差同化的科技立异划定规矩能否会影响大概限定立异要素的市场化设置和自在活动。

　　新《科技前进法》环绕根底研讨、地区立异、开放协作等范畴片面晋级国度科技管理系统法令框架。上述订正在立法层面上回应了当前科技开展与财产变化的趋向需求，表现了我国科技立异开展面对严重应战和国度科技立异格式的计谋调解，并进一步从法令框架上愈加明晰地界定了根底研讨、地区立异、开放协作与科技宁静在我国科技管理系统中的定位。假如说 1993 年《科技前进法》在国度科技管理系统法治化上完成了增进科技与经济的轨制性分离，2007 年订正理顺了当局和市场在增进科技前进中的干系定位，凸起企业主体职位和市场资本设置决议性感化；那末，此次订正则测验考试进一步厘清了持久影响我国科技立异开展的 4 对枢纽性轨制干系：根底研讨与使用开辟、财产化在立异系统中的优位干系，中心与处所在科技立异事权上的设置干系，本国科技立异与对外开放、国际协作在立异增进政策上的协同干系，和科技开展与科技宁静、监视办理在国度宁静层面上的兼顾干系。这充实反应了，党的十八大以来中心对国度科技管理系统当代化纪律熟悉的深化，和对我国建立天下科技强国目的途径和布置的严重停顿。

　　在法治方面，习近平总书记请求，“要主动促进国度宁静、科技立异、大众卫生、生物宁静、生态文化、防备风险、涉外法治等主要范畴立法，健天下家管理急需的法令轨制、满意群众日趋增加的美妙糊口需求必备的法令轨制，弥补空缺点、补强薄缺点”。因而，放慢《科技前进法》订正历程是片面依法治国的一定请求，也是健全完美我国社会主义法令系统的客观需求，更是科技管理系统和管理才能当代化的详细表现。

　　科技范畴中轨制先行先试是鞭策变革的主要手腕，《科技前进法》新增的许多轨制划定都是前期已经由过程科技计划、科技政策大概先行先试变革等方法在必然范畴或前提下施行并获得了较好结果的划定规矩，因而此次订正对相干变革具有立法确认或推行经历的宣示性功用。比方，第 18 条新增“每一年 5 月 30 日为天下科技事情者日”的划定，就是对 2016 年由《国务院关于赞成设立“天下科技事情者日”的批复》这一变革办法的固化与上升。再如，第 21 条撑持工具增长“团队建立”，也是对 2000 年以来国度天然科学基金立异群体项目和 2018 年《国务院关于片面增强根底科学研讨的多少定见》中变革办法的法令化。别的，第 32 条修正完美的“中国版拜杜法划定规矩”和新增的第 33 条，是对 2012 年以来科技功效权属先行先试变革功效的上升与固化，此中还进一步明白“根据国度有关划定促进常识产权归属和权益分派机制变革，探究付与科学手艺职员职务科技功效一切权大概持久利用权轨制”。

　　肖尤丹. 片面迈向立异法时期——2021 年《中华群众共和国科学手艺前进法》订正批评. 中国科学院院刊, 2022, 37(1): 101-111.

　　与科技立法一向凸起保证增进功用差别，此次订正在科技立法中初次完成羁系根本轨制特地化、范例化，将触及科技行政办理与监视的根本事项合并集合，设立“监视办理”专章并置于“法令义务”前，有用跟尾违规违法举动羁系与法令义务追查机制，让科技羁系更有用、法令义务更落实。新《科技前进法》健全完美科技法治化建立、科技决议计划轨制、财务科技资金办理、国度科技方案项目办理、科技资本办理、科技伦理、科研诚信、科技统计、立异查询拜访、科技失密、科技宁静与失范风险等科技办理的根本轨制。此中，科研诚信失期记载、财务科技资金绩效办理轨制、设立国度科技伦理委员会，和制止学术论文生意、代写、代投等羁系划定规矩都是初次写入国度法令。

　　科技立法是科技管理系统的枢纽内容。《科技前进法》作为我国科技范畴的根底法令，是我国科技管理系统法治化的轨制标记，也间接反应了我国科技管理系统法治化的轨制框架和开展思绪。此次订正出力鞭策科技管理当代化，进一步厘清立异管理与科技办理、根底研讨与手艺立异、天下与地区、开放与协作、开展与宁静在立异开展中的轨制干系。

　　但同时，跟着科技立异与经济社会开展之间的内涵联络愈加严密，科技立异法令系统的根本构架也不竭被重塑。不管是我国科技立法理论仍是他国经历，科技立异法令都阅历了从重点存眷“科技本身开展”到“科技增进经济开展”，再到“片面立异驱动片面开展”的 3 个阶段。面临片面立异时期的降临，我国科技立异法治系统建立今朝正面对着一系列新的应战。

　　“科学手艺是第平生产力”的主要结论被正式写入 1993 年 7 月公布的《科技前进法》，建立了《科技前进法》在我国科学手艺范畴中根底性法令的职位 。此次法令订正是《科技前进法》施行 28 年以来初次对峙法目标、指点方法和立异系统等顶层设想轨制停止片面更新。新《科技前进法》从立法目标、指点目标、国度立异系统、立异情况、立异评价、原始立异、企业手艺立异、立异人材、地区立异、立异协作、立异查询拜访等方面，片面凸起立异的轨制职位，片面聚焦立异系统建立，片面重构原有法令的划定规矩系统逻辑，片面强化立异权益保证。订正后的《科技前进法》中间接利用“立异”表述的划定从 1993 年版本的 2 处、2007 年版本的 30 处，大幅增长为 105 处，在必然水平上完成了《科技前进法》从科技法向立异法的定位晋级。

　　我国现行科技立异轨制系统中，科技政策数目宏大，而科技立法例相对少很多，重政策、轻法令的状况比力凸起。并且，现有的科技立法在必然水平还存在着准绳性、政策性偏向，鼓舞增进多、标准束缚少，整体位阶低、轨制刚性整体不敷；别的，科技立法触及部分卖力，也招致立法存在条块朋分、更新修正迟缓。天下群众代表大会常务委员会（简称“天下人大常委会”）构造的《科技前进法》和《中华群众共和国增进科技功效转化法》（以下简称《增进科技功效转化法》）的施行状况查抄中均发明科技立异法令施行，出格是立异鼓励轨制的落实完美，遭到行政办理身分影响的状况仍旧比力常见。别的，我国现行科技立异法令的行政颜色明显，过强的政策性和回应型立法，招致科技法例与科技政策的干系恍惚，科技法令与其他法令之间的顺应与和谐较着受阻。比方，在 2007 年第一次订正后《科技前进法》的条则表述中，“鼓舞”呈现了 29 次，“撑持”呈现 13 次，“增进”呈现 8 次，但“权益”和“权益”仅呈现 6 次和 4 次。

　　当前，天下政治经济格场面对深度调解，开展的不不变、不愿定身分增长，科技立异成为大国计谋博弈的中心范畴和主要疆场。兴旺经济体主动鞭策订定合作中立、常识产权、当局采购、情况与劳工尺度等新国际划定规矩，进一步挤压开展中经济体的科技立异法令轨制空间。但同时，科技范畴更加剧烈的国际合作，也火急需求我国更好地阐扬中国特征科技法制对增进科技立异的轨制保证和鼓励感化。这类冲突将招致我国科技立异轨制与国际相干划定规矩的分歧性成绩更加凸显。

　　这此中，既有与《中华群众共和百姓法典》（以下简称《民法典》）等根本法令的跟尾，也有与《中华群众共和国专利法》《中华群众共和国生物宁静法》同等位阶法令的和谐。比方，“职务科技功效一切权和利用权”表述中的“一切权”能否与《民法典》第 240 条的界说分歧，和这一权益的设立、变动和利用能否合用《民法典》第 2 编第 2 分编一切权部门的法令划定规矩等。

　　环球科技立异进入绝后麋集活泼的期间，新一轮科技反动和财产变化正在重构环球立异邦畿、重塑环球经济构造，根底研讨功效转化为理想消费力的周期大幅收缩；野生智能、脑科学、基因编纂、新质料等前沿范畴的打破，将使社会消费和人类糊口方法发作底子改动。这些在科技立异范畴呈现的新征象、新开展，请求科技立异法令和政策进一步为科技立异供给高质量的法制保证。但同时，以信息手艺和生物手艺为代表的新手艺普遍使用，开释了宏大的立异潜力，也带来了风险应战。好比，存在无视社会效益，全面操纵科技手腕寻求经济长处，和缺少轨制规制招致新手艺滥用等成绩。因而，需求科技立异法令进一步健全完美新手艺法令管理的顶层设想，调解现有以增进、鼓舞为中心计心情制的法令范式，强化标准和监视机制，健全科技立异法令义务机制，构建规制新手艺滥用风险的根本划定规矩次序。

　　将完美国度立异系统调解为《科技前进法》的轨制主线 年将“建构国度立异系统”作为“科学手艺事情目标”内容写入法令的根底上，新《科技前进法》进一步在“总则”中增设了立异系统建立特地条目（第 4 条），并将这一条则置于“总则”极其靠前的地位，以凸起立异系统建立关于国度科技立异开展的根底性、体系性和计谋性感化，明白划定“国度完美高效、协同、开放的国度立异系统，兼顾科技立异与轨制立异，健全社会主义市场经济前提下新型举国体系体例”，“增进各种立异主体合作无懈、立异要素有序活动、创重生态连续优化，提拔系统化才能和重点打破才能，加强立异系统团体效能”。

　　新《科技前进法》在触及事项方面笼盖范畴更广，也就一定意味着与我国其他法令之间的和谐身分和干系更庞大

　　恰是基于前文所述的布景和情况，《科技前进法》修正正式启动，并颠末 4 年的修正于 2021 年 12 月24 日第二次审议后经由过程，完成《科技前进法》第二次订正。

　　整体来看，此次订正在内容和机会上高度符合党中心关于我国科技开展的计谋企图，势必有益于放慢“促进科技体系体例变革，构成撑持片面立异的根底轨制”，在科技立法范畴“弥补空缺点、补强薄缺点”。但同时，因为此次订正触及新增、修正和调解的条则数目宏大，轨制划定规矩变革较着，虽与国度科技体系体例变革历程符合度高，但将来在法令施行上能够仍旧存在着一些应战。

　　从我国现有科技法实际来看描述勇于立异的古诗，科技法大抵包罗 2种了解：以科学手艺举动为调解工具的科技部分法和以科学手艺范畴大概科学手艺奇迹为调解范畴的科技行业法。此中，科学手艺举动又被根据民事主体与行政主体分别为，作为民事举动的科技举动和作为行政办理的科技办理举动 2 种。《科技前进法》《增进科技功效转化法》和《中华群众共和国科学手艺提高法》（以下简称《科普法》）素质上都是以科学手艺办理举动为法令调解工具的。别的，在触及科技立异的行政法例方面，普通也是以科学手艺举动办理为调解工具。

　　在 2007 年建立的科技前进法治框架根底上，新《科技前进法》体系补齐国度科技管理系统根本轨制的短板或弱项，片面强化党对科技事情的片面指导、健天下家科学手艺决议计划征询轨制、优化处所科技立异事权轨制。比方，科技决议计划轨制的法治化不断遭到学界存眷，2007 年《科技前进法》订正将最后的科学决议计划准绳扩大为“促进决议计划的科学化、民主化”，并增长了成立征询和决议计划机制的划定。在此根底上，新《科技前进法》进一步划定“促进决议计划的科学化、民主化和法治化”，并经由过程新增“阐扬智库感化描述勇于立异的古诗，扩展公家到场，展开科学评价”等法定方法“变革完美严重科学手艺决议计划征询轨制”（第 99 条）。

　　无庸置疑，这是我国科技立法开展中的又一严重里程碑，也是放慢完成我国科技管理系统和管理才能当代化的枢纽办法和主要法治保证。

　　比拟于 2007 年 12 月的第一次法令订正和近期其他科技立异相干法令的修正（表 1），本次订正不管是在立法情势、社会等待，仍是在条目订正范围、编制框架变革和划定规矩轨制创制方面都发作了更普遍、更庞大、更深入的变革描述勇于立异的古诗。在编制上，《科技前进法》从原有法令的 8 章增长为 12 章，新增了“根底研讨”“地区科技立异”“国际科技协作”和“监视办理”4 个全新的章节。同时，在条则数目上，从原有法令的 75 条大幅增长到 117 条；条目笔墨范围险些翻倍，即从 8 700 余字扩增到 15 800 余字。从条则修正的强度来看，除原有法令第 9 条（财务投入）、第 45 条（当代院所轨制）描述勇于立异的古诗、第 59 条（科技经费）、第 63 条（整合国度科研基地）4 条内容未作修正外，其他原有法令条则均有差别水平的修正和调解。从法令编制构造的严重变革、条则订正的范围和强度能够看出此次《科技前进法》的订正并不是部分性调解，而是安身新时期科技立异法令轨制开展而停止的片面性、体系性订正，以至其订正强度和范围其实不亚于一次从头立法。

　　“阐扬……立异第一动力、人材第一资本感化……，鞭策科技立异撑持和引领经济社会开展”、“走中国特征自立立异门路”、“对峙新开展理念，对峙科技立异在国产业代化建立全局中的中心肠位，把科技自主自强作为国度开展的计谋支持”、“施行人材强国计谋和立异驱动开展计谋”、“建立科技强国”、“增强原始立异和枢纽中心手艺攻关，放慢完成高程度科技自主自强”、“支持完成碳达峰碳中和目的，催生新开展动能”、“四个面向”请求和“兼顾开展和宁静”等作为立法目标、指点目标、根本准绳，和国度立异系统建立等总则划定的主要内容，都被正式写入国度法令。而且，经由过程后续章节中详细轨制设想的配套跟尾得以在《科技前进法》划定规矩中片面贯彻和落实。

　　3.明的当局指导和管文科技事情的权柄及其利用方法。这此中，既有科研自在与法令规制的干系，也有科技办理中当局与市场感化的干系，另有科技开展中国度与社会场域的干系成绩等。

　　别的，新《科技前进法》经由过程章节编制和条则逻辑的调解与重构，将轨制标准主线从增进科技举动调解到了建构完美国度立异系统之上。

　　除上升固化变革功效外，新《科技前进法》也根据片面依法治国请求为后续变革供给充实的法治保证。在强化国度计谋科技力气方面，

　　在人材评价方面，新增了“完美计谋科学家、科技领甲士材等立异人材和团队的……评价机制”（第 58 条）和“对处置差别科学手艺举动的职员实施差别的评价尺度和方法，凸起立异代价、才能、奉献导向，公道肯定薪酬谢酬、设置学术资本、设置评价周期”（第 63 条）的划定；在项目评价方面，增长了国度“强化对项目实效的查核评价”（第 101 条）的划定；在立异举动评价方面，新增了国度“成立与根底研讨相顺应的评价系统和鼓励机制”（第 23 条），“国有企业该当成立健全有益于手艺立异的……查核评价轨制”（第 46 条），和国度成立健全科技统计、立异查询拜访轨制“评价国度立异才能”（第 105 条）的划定。2

　　习近平总书记明白指出立异智能使用，“要对峙科技立异和轨制立异‘双轮驱动’，以成绩为导向，以需求为牵引，在理论载体、轨制摆设、政策保证、情况营建高低工夫，在立异主体、立异根底、立异资本、立异情况等方面连续用力，强化国度计谋科技力气，提拔国度立异系统团体效能”。因而，放慢《科技前进法》订正历程是保证高程度科技自主自强、完成天下科技强国的根底性、枢纽性、体系性的轨制摆设，是将来 5 年构建科技立异根底轨制和促进科技体系体例根底变革的枢纽办法。

　　我国科技立法开展与历次科技体系体例变革相伴相生，科技立法成为回应科技体系体例变革轨制诉求，确认体系体例机制变革功效的主要方法。好比，我国科研院所管理完成法人化就以所长卖力制和科研机构自立权的《科技前进法》确以为成果。在片面深化变革、勤奋完成高程度科技自主自强的布景下，新《科技前进法》在完成“在变革中完美法治”的根底上，进一步向“在法治下促进变革”扩大，明白将“兼顾科技立异与轨制立异”写入法令，出力环绕确认严重变革轨制功效和受权保证变革立异两个方面，建构法治与科技变革双向互动、片面协同的新机制，在必然水平上完成了从变革成果法向变革增进法改变。

　　一方面，初次将违背《科技前进法》人材庇护划定的举动归入法令义务的范畴，明白“违背本法划定，滥用权柄阻遏、限定、压抑科学手艺研讨开辟举动，大概操纵权柄打压、排斥、刁难科学手艺职员的，对间接卖力的主管职员和其他间接义务职员依法赐与处罚”。另外一方面，对负担探究性强、风险高研发项目标科技职员实施勤奋免责（第 68 条），对操纵财务资金设立的科研机构、高档黉舍和企业相干卖力人在立异探究过程当中的失误偏向实施失职合规免责（第 97 条）。

　　全社会都遍及存眷的科技评价轨制，此次订正后相干条则数目从原有法令的 3 条大幅增长到了 9 条，片面笼盖了人材、项目、机构与举动评价，和根底研讨、企业立异与功效转化等差别评价场景，并将科技评价中该当遵照的科技立异纪律、人材生长纪律和评价办理纪律固化为立法情势。在整体划定规矩方面，

　　新《科技前进法》不单连结、进步并夸大了对青年科学手艺职员、少数民族科学手艺职员、女性科学手艺职员的相干对等权益与撑持步伐出格庇护和撑持，还增长了对计谋科学家、科技领甲士材、专业手艺人材、高技强人材和老年科技职员等特别人群的特地划定，并进一步体系完美了外籍科技职员来华在华展开立异举动的轨制性撑持与便当化机制。比方，新增了“鼓舞在华外资企业、外籍科学手艺职员等负担和到场科学手艺方案项目”（第 83 条）、“科学手艺研讨开辟机构及其他科学手艺构造能够按照开展需求，聘任境外科学手艺职员”（第 84 条）的划定。

　　比方，新《科技前进法》将原有法令中“科学研讨、手艺开辟与科学手艺使用”章节，从立异链视角从头调解为“根底研讨”和“使用研讨与功效转化”两章，而且体系完美了财产共性手艺、科技功效中试、工程化和财产化开辟及使用，和新手艺使用包涵谨慎羁系等强化立异链、财产链交融的轨制内容。别的，新《科技前进法》将原有法令中“企业手艺前进”章节称号订正为“企业手艺立异”，并在“保证步伐”前新增“地区科技立异”和“国际科学手艺协作”两章，从而构成了以根底研讨系统、财产立异系统、企业立异系统、地区立异系统、开放立异系统和立异羁系系统为内容的新型国度立异系统法治体系。

　　在 2007 年修法建立的以企业为主体的、有益于自立立异和市场化情况根底上，此次订正进一步深化有益于片面立异的轨制生态体系，凸起强化人材第一资本感化，经由过程法令划定规矩构建“以群众为中间”的立异轨制情况。修正后的法令条则中，触及科学手艺职员的划定共 63 处，触及人材的划定则有 37 处；而原有法令条则中触及科学手艺职员的划定唯一 34 处，触及人材的划定更少，只要 6 处。