从国际看，16 世纪以来，意大利、英国、法国、德国、美国前后成为天下科学中间

　　从国际看，16 世纪以来，意大利、英国、法国、德国、美国前后成为天下科学中间。明天的立异型国度是以科技立异为经济社会开展中心驱动力、具有壮大立异劣势的国度。既包罗综合国力大国，如七国团体（G7）国度等；也包罗小而强的国度，如瑞士、以色列等。科技强国事立异型国度的初级阶段，其主要标记表现为：根底科学原创功效不竭出现，成为天下次要科学中间；手艺引领感化强，财产和企业国际合作劣势较着，成为天下立异高地；科技、教诲和人材轨制先辈，成为天下主要人材中间；国度硬气力和软气力相得益彰，经济气力和军究竟力壮大，思惟束缚趋向科技官网、文明昌隆，成为经济、军事和文明强国。据天下常识产权构造《2021 年环球立异指数》，中国立异排名第 12 位；而同时进入立异排名和经济总量排名前 20 位的国度有 10 个，顺次为瑞士、美国、英国、韩国、荷兰、德国、法国、中国、日本、加拿大。

　　万劲波中国科学院科技计谋征询研讨院研讨员，中国科学院大学大众政策与办理学院传授。中国科学学与科技政策研讨会理事、中国科学手艺法学会理事、中国软科学研讨会常务理事。次要研讨标的目的为立异开展计谋与计划、科技立异管理与政策。掌管或配合掌管完成国度软科学研讨方案严重项目，国度“十三五”“十四五”和 2021—2035 中持久科技开展计划研讨严重课题，国度开展和变革委员会严重成绩软科学研讨，国度“十三五”“十四五”计谋性新兴财产开展计划政策研讨将来科技趋向白皮书，和中国科学院学部征询严重项目研讨支持使命等重点项目 10 余项。于中心期刊协作揭晓学术论文 50 余篇，被《新汉文摘》全文转载 10 余篇。

　　“计谋”一词源于军事范畴。年龄末期（约公元前 5 世纪）的《孙子兵书》被以为是中国较早对计谋停止全局谋划的著作。毛泽东同道以为：“计谋成绩是研讨战役全局的纪律的工具”，“研讨带全局性的战役指点纪律，是计谋学的使命。研讨带部分性的战役指点纪律，是战争学和战术学的使命”。厥后，“计谋”泛指国度与政党对政治、经济、社会、科技等全局性成绩的策划和战略。

　　强化国度计谋科技力气。明白计谋科技力气职责定位，聚焦主责主业，阐扬特征劣势，强化开放协同、劣势互补，提拔系统化科技计谋才能，自发实行高程度科技自主自强任务担任。完美定位明晰、合作明白、协同高效的新时期国度立异系统，建立跨部分、散布式、平台化、当代化的严重科技根底设备和根底前提平台系统，实施开放运转和静态办理。依托计谋科技力气施行计谋性科技方案与严重科技使命，进步国度立异系统团体效能。

　　当代化是科技开展的计谋情况。党的刚强指导为我国连续促进科技当代化、建立立异型国度和科技强国缔造了有益前提。党不断正视情势研判，夸大捉住主要计谋机缘期。习近平总书记指出，“我们必需苏醒熟悉到，有的汗青性交汇期能够发生同频共振，有的汗青性交汇期也能够擦肩而过”将来科技趋向白皮书。100 年来，党老是可以在严重汗青关头从计谋上熟悉、阐发、判定面对的严重汗青课题，订定准确的政治计谋战略。当前和此后一个期间，固然我国开展仍旧处于主要计谋机缘期，但机缘和应战都有新的开展变革。科技强国建立需求有环球视野和外乡情怀，精确研判久远开展局势趋向科技官网，扎根中国理论，紧紧掌握计谋机缘，夺取计谋自动。

　　依托科技立异驱动经济社会开展、保证国度安满是次要国度配合的计谋挑选。我国从开国早期提出“四个当代化”，到变革开放之初提出建立小康社会，再到新时期提出建立社会主义当代化强国，科技当代化不断是主要的斗争目的。整体而言，我国能与时俱进地完成预期的计谋目的，并合时提出新的计谋目的。如，党的十九上将根本完成社会主义当代化目的提早了15 年。在“两个一百年”斗争目的的汗青交汇点上，我们要掌握好当代化建立团体目的和部分目的的干系，丰硕科技强国建立想谋目的的时期内在和标记性特性。

　　紧紧掌握科技计谋机缘。新一轮科技反动和财产变化迅猛开展，经济社会数字化、智能化、绿色化转型较着放慢，科学根底薄弱的国度才气主导新赛场、乘势而上。我们要鉴戒科技强国开展经历，紧紧掌握科技计谋机缘，兼顾促进根底研讨与原始立异、计谋妙手艺与新兴前沿手艺、高端财产与将来财产、民生科技、国防科技。要连结计谋定力，分离我国新开展阶段、生齿资本情况天禀、经济总量、轨制等综称身分，继续施行好 2021—2035 年、2036—2050 年中持久科技、教诲、人材等计谋计划，确保以科技强国建立支持引领社会主义当代化强国建立。

　　进入新开展阶段，我国开展根底愈加坚固，进一步开展具有“五个计谋性有益前提”；同时，也面对新的机缘、风险与应战，要增强计谋情况阐发和趋向研判，捉住新一轮科技反动和财产变化机缘，力图在新赛场上博得计谋先机。

　　构建开放创重生态。阐扬超大范围市场劣势，拓展双边、多边立异同伴干系。深化商品和要素活动型开放，拓展划定规矩、规制、办理、尺度等轨制型开放趋向科技官网，打造开放立异劣势。以应对环球性配合应战的科技立异为重点，主动牵头倡议国际大科学方案和大科学工程。放慢设立面向环球的科学研讨基金。主动到场环球科技管理，配合塑造科技向善理念，鞭策构建人类运气配合体。

　　近代以来，中国多次与环球科技反动和财产变化当面错过。因为科学手艺落伍和产业化程度低，频频被经济总量远不如本人的国度打败，“完成中华民族巨大再起成为中华民族最巨大的胡想”。1921 年，中国共产党建立，中华民族开端困难但不成逆转地走向巨大再起。在救国、立国、富国、强国历程中，科技当代化不断是中国式当代化的主要内容。党指导群众颠末百年斗争，准期完成第一个百年斗争目的。我国片面建成小康社会，进入立异型国度行列。新时期科技强国建立是一个贯穿汗青、理想、将来的体系演进历程，具有明显的时期性；进入新开展阶段，我国表里开展情况的庞大性、不愿定性加重，面对新的机缘、风险与应战。因而，必需对峙“环球视野、汗青目光、安身当前、策划久远”，精确识变、科学应变、自动求变，在社会主义当代化强国建立全局中体系促进科技强国建立，勤奋完成高程度科技自主自强。

　　精确研判久远开展局势。现今时期，百年变局深入变革，世纪疫情影响深远，地缘政治格式猛烈调解，大国博弈日益剧烈，科技立异成为国际计谋博弈的次要疆场。次要国度把强化科技立异作为完成经济苏醒、塑造合作劣势的主要计谋挑选。“放慢构建新开展格式，就是要在各类能够预感和难以预感的暴风骤雨、惊涛骇浪中，加强我们的保存力、合作力、开展力、连续力，确保中华民族巨大再起历程不被迟滞以至中止”。我们要精确研判国表里开展局势，连续提拔科技供应支持引领计谋才能，为兼顾开展与宁静供给壮大科技支持。

　　进入新开展阶段，必需完好、精确、片面贯彻党中心系列计谋决议计划和计划布置，进一步丰硕新时期科技强国建立的内在与标记性特性，提拔科技强国建立的计谋目的与理论请求。

　　“科技立则民族立，科技强则国度强”。汗青经历表白，综合国力合作是国度科技、经济“硬气力”和文明、管理“软气力”的体系合作，是国度计谋思想、计谋判定、计谋策划、计谋决议计划和计谋施行才能的系统化比赛。那些正视科学、崇尚立异、勇于缔造的国度，可以实时捉住计谋机缘，引领科技反动和财产变化，领先完成经济气力、国防气力、综合国力的快速提拔，成为当代化强国。

　　深化科技体系体例变革攻坚。根据“抓计谋、抓变革、抓计划、抓效劳”定位，深化促进科技办理体系体例变革。强化企业立异主体职位，增进科技、财产、金融良性轮回。构建体系完整、科学标准、运转有用的科技立异管理系统，提拔无为当局、有用市场、有序社会协同管理程度，构成撑持片面立异的根底轨制。完美常识产权缔造、庇护、使用轨制，建立常识产权强国。

　　潘教峰中国科学院科技计谋征询研讨院院长、研讨员、博士生导师，中国科学院大学大众政策与办理学院岗亭传授，国务院研讨室-中国科学院共建的中国立异计谋和政策研讨中间配合主任。中国开展计谋学研讨会理事长，中国科学手艺法学会副会长，中国科技评价与功效办理研讨会副理事长，天下科技评价尺度化手艺委员会副主任委员。天下政协参政议政人材库特聘专家将来科技趋向白皮书。国度“有凸起奉献中青年专家”。次要处置科技计谋计划、立异政策和智库实际办法研讨。原创性提出智库研讨根本逻辑系统和双螺旋法。掌管过 60 余项国度级决议计划征询、计划、政策和计谋研讨课题，获得了一批主要决议计划征询功效和实际功效。编缉的研讨陈述、政策建媾和学术文章 200 余篇，合著和主编专著 10 余部。

　　到 2050 年，建整天下科技强国。片面完成高程度科技自主自强，成为天下次要科学中间，出现一批国际顶尖程度的科学巨匠；具有一多量天下一流的国度科研机构、研讨型大学和科技领军企业；占有主要范畴科技和财产制高点，引领新兴前沿范畴开展标的目的；完成国度科技管理系统、管理才能、管理效能当代化；构成高程度开放创重生态，对人类科技开展和文化前进作出严重奉献。

　　到 2035 年，跻身立异型国度前线。建整天下主要人材中间和立异高地；一批国度科研机构、研讨型大学和科技领军企业进入天下前线；科技气力和立异才能大幅跃升，成为原始立异主要策源地和泉源手艺主要供应者；国防气力和综合国力大幅跃升；构成立异友爱的根底轨制和立异文明情况，根本完成国度科技管理系统、管理才能、管理效能当代化；构成高程度国际科技协作新格式。

　　科技计谋才能是指一个国度具有根底牢、韧性强的国度立异系统，具有科技计谋资本宁静保证才能，系统化的科技供应才能、科技支持才能、科技引领才能及连续开展潜力。构建新开展格式最素质的特性是完成高程度的自主自强，此中，高程度科技自主自强是底子支持。立异驱动素质上是人材驱动。因此，科技计谋才能的中心是国度计谋科技力气和国度计谋人材力气。

　　2012 年 11月，党的十八大提出确保到 2020 年完成“片面建成小康社会”，再次明白进入立异型国度行列的斗争目的。2016 年 5月，中共中心、国务院印发《国度立异驱动开展计谋纲领》，提出到 2020 年进入立异型国度行列、到 2030 年跻身立异型国度前线、到 2050 年建整天下科技立异强国“三步走”计谋目的。同月，习近平总书记明白提出“成为天下科技强国，成为天下次要科学中间和立异高地”的目的请求。2017 年 10月，党的十九大明白，从 2020 年到 21 世纪中叶能够分 2 个阶段来摆设：从 2020 年到 2035 年，根本完成社会主义当代化；从 2035 年到 21 世纪中叶，把我国建成强盛民主文化调和斑斓的社会主义当代化强国。“中国完成当代化，是人类汗青上史无前例的大变化。中国完成了当代化，意味着好比今一切兴旺国度生齿总和还要多的中国群众将进入当代化行列”。此中，科技当代化是完成“第二个百年斗争目的”的主要内容和计谋支持。

　　2012 年 11 月，党的十八大初次提出“施行立异驱动开展计谋”，夸大“科技立异是进步社会消费力和综合国力的计谋支持，必需摆在国度开展全局的中心地位”。2014 年 6 月，习近平总书记夸大，完成中华民族巨大再起的目的，“必需坚持不懈贯彻科教兴国计谋和立异驱动开展计谋，坚持不懈走科技强国之路”。2015 年 3 月，《中共中心 国务院关于深化体系体例机制变革 放慢施行立异驱动开展计谋的多少定见》公布，提出对峙“需求导向、人材为先、遵照纪律、片面立异”，从 8 个方脸部署了 30 项使命。2015 年9 月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于在部门地区体系促进片面立异变革实验的整体计划》和《深化科技体系体例变革施行计划》，对峙科技体系体例变革和经济社会范畴变革同步发力。

　　2016 年 5 月，《国度立异驱动开展计谋纲领》构建了“双轮驱动、一个系统、六大改变”计谋规划，布置了 8 个方面的计谋使命将来科技趋向白皮书、6 个方面的保证步伐，是我国施行立异驱动开展计谋的动作指南。同月，习近平总书记夸大，“完成‘两个一百年’斗争目的，完成中华民族巨大再起的中国梦，必需对峙走中国特征自立立异门路，面向天下科技前沿、面向经济主疆场、面向国度严重需求，放慢各范畴科技立异，把握环球科技竞抢先机。这是我们提出建立天下科技强国的起点”。2016 年 8 月，国务院印发《“十三五”国度科技立异计划》，兼顾策划科技开展和立异驱动开展，是我国迈进立异型国度行列的动作指南。

　　建立国度计谋人材力气。鼎力培育利用计谋科学家，打造多量一流科技领甲士材和立异团队，培养范围弘大的青年科技人材步队，培育多量杰出工程师。放慢促进教诲当代化，依托国度计谋科技力气培育利用国度计谋科技人材，明显提拔人材自立培育才能。放慢完美人材评价和鼓励机制，形形色色用好各种人材。构建有环球吸收力的人材轨制系统，广聚全国英才，使自立培育和引才聚才劣势互补、相得益彰，放慢建立环球人材高地。

　　2017 年 10 月，党的十九大提出“放慢建立立异型国度”。2018 年 5 月，习近平总书记夸大“强化建立天下科技强国对建立社会主义当代化强国的计谋支持”。2020 年 10 月，党的十九届五中全会经由过程《中共中心关于订定百姓经济和社会开展第十四个五年计划和二〇三五年近景目的的倡议》，夸大“对峙立异在我国当代化建立全局中的中心肠位，把科技自主自强作为国度开展的计谋支持”。2021 年 3 月，《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十四个五年计划和 2035 年近景目的纲领》公布，将“对峙立异驱动开展 片面塑造开展新劣势”作为主要使命，布置了强化国度计谋科技力气、提拔企业手艺立异才能、激起人材立异生机、完美科技立异体系体例机制 4 个方面使命，这是我国跻身立异型国度前线的动作指南。

　　2002 年 5 月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《2002—2005 年天下人材步队建立计划纲领》，明白提出施行“人材强国”计谋。2003 年 12 月，中心召开第一次天下人材事情集会，经由过程了《中共中心 国务院关于进一步增强者材事情的决议》，明白请求“鼎力施行人材强国计谋，建立弘大的高本质人材步队”。2006 年 2 月，国务院公布施行《国度中持久科学和手艺开展计划纲领（2006—2020 年）》，计划建立具有中国特征的国度立异系统，即手艺、常识、国防科技、地区立异系统和科技中介效劳系统。2010 年 5 月，中心召开第二次天下人材事情集会，就落实《国度中持久人材开展计划纲领（2010—2020 年）》作出片面布置。

　　中国仅用几十年工夫就走完兴旺国度几百年走过的产业化过程，成立了完好的根底设备系统、当代财产系统、科技立异系统和教诲系统。科技奇迹在党和群众奇迹中一直具有非常主要的计谋职位、阐扬了非常主要的计谋感化。中华民族阅历了从站起来、富起来到强起来的巨大奔腾，科技立异也阅历了从白手起家、自立立异到自主自强的巨大奔腾。

　　增强原创性、引领性科技攻关。阐扬新型举国体系体例劣势，片面增强根底研讨，放慢打造原始立异策源地；聚焦计谋性、枢纽性范畴，打好枢纽中心手艺攻坚战；深化财产链、立异链、资金链融通立异，打好财产根底初级化和财产链当代化攻坚战，保证财产链、供给链宁静不变；前瞻布置一批引领性、储蓄性手艺研发项目，勤奋抢占将来科技和财产开展制高点。

　　进入新开展阶段，我国要对峙立异在当代化建立全局中的中心肠位，把立异作为一项国策，将高程度科技自主自强作为国度开展的计谋支持，对峙“四个面向”，片面施行新时期科技强国计谋、科教兴国计谋、人材强国计谋、立异驱动开展计谋，深化科技体系体例变革攻坚，放慢建立科技强国。

　　1949 年新中国建立，标记着中国科技开展进入极新汗青期间，逐渐构成了由中国科学院、高校、国防科研机构、部委科研机构和处所科研机构构成的“五路科技雄师”，鞭策科技奇迹疾速开展。《1956—1967 年科学手艺开展近景计划纲领（改正草案）》明白指出，“对重生力气的培育，必需赐与充足的正视。没有重生力气的大批生长，要想疾速地大范围地开展科学奇迹，是不克不及够的”。1978 年，中国实施变革开放，各种立异主体和研发机构兴旺开展，企业生长为新的创生力军。进入 21 世纪以来，党中心高度正视按照国表里计谋变革和我国开展的新需求，锲而不舍增强计谋才能建立，有步调、分阶段地促进立异型国度建立。

　　进入新开展阶段，要以计谋科技力气和计谋人材力气为支持引领，放慢构建收集化、扁平化、生态化的新时期国度立异系统，优化国度立异系统规划、构造、功用和开展形式。

　　2012 年 11 月，党的十八大提出“放慢建立国度立异系统”“鞭策我国由人材大国迈向人材强国”。2017 年 10 月，党的十九大提出“强化计谋科技力气”“培育培养一多量具有国际程度的计谋科技人材、科技领甲士材趋向科技官网、青年科技人材和高程度立异团队”将来科技趋向白皮书。2020 年 10 月，党的十九届五中全会将“强化国度计谋科技力气”作为 12 项计划使命之首。2021 年 5 月，习近平总书记明白指出“国度尝试室、国度科研机构、高程度研讨型大学、科技领军企业都是国度计谋科技力气的主要构成部门”。2021 年 9 月，中心人材事情集会就深化施行新时期人材强国计谋作出片面布置，明白请求“放慢建立天下主要人材中间和立异高地”“鼎力培育利用计谋科学家”“打造多量一流科技领甲士材和立异团队”“培养范围弘大的青年科技人材步队”“培育多量杰出工程师”。

　　习近平总书记指出：“计谋是从全局、久远将来科技趋向白皮书、局势上作出判定和决议计划”趋向科技官网，“计谋成绩是一个政党、一个国度的底子性成绩。计谋上判定得精确，计谋上策划得科学，计谋上博得自动，党和群众奇迹就大有期望”。在社会主义当代化强国建立全局中，科技强国建立是计谋成绩。因而，本文挑选从计谋系统的视角，体系回忆我国科技强国建立的时期布景与计谋开展过程，重点梳理党的十八大以来的科技强国建立的计谋布置与主要停顿，进而提出新时期科技强国建立的计谋思绪。

　　1956 年 9 月，党的八大提出“勤奋把我国逐渐建立成为一个具有当代农业、当代产业、当代国防和当代科学手艺的社会主义强国”。2002 年 11 月，党的十六大提出“片面建立小康社会”的目的，将“走新型产业化门路，鼎力施行科教兴国计谋和可连续开展计谋”作为“经济建立和经济体系体例变革”的主要使命，在顶层设想上使科技与经济有了更严密的分离。2006 年 1 月，《中共中心、国务院关于施行科技计划纲领 加强自立立异才能的决议》公布，初次提出“加强自立立异才能，勤奋建立立异型国度”。2007 年 9月，党的十七上将“进步自立立异才能，建立立异型国度”作为“增进百姓经济又好又快开展”的主要使命，夸大“要对峙走中国特征自立立异门路”，初次明白提出到 2020 年进入立异型国度行列的斗争目的。2012 年 9 月，中共中心、国务院印发《关于深化科技体系体例变革 放慢国度立异系统建立的定见》，初次明白提出“新中国建立 100 周年时成为天下科技强国”的斗争目的，请求“鼎力进步自立立异才能，阐扬科技支持引领感化，放慢完成立异驱动开展”。

　　所谓科技强国计谋，是指一个国度基于特定开展阶段所处的计谋情况，对科技强国建立想谋目的、计谋才能和计谋动作停止的体系计谋策划和久远战略摆设。简而言之，科技强国建立想谋系统是“计谋情况-计谋目的-计谋才能-计谋动作”的有机交融（图 1），此中，计谋情况是对计谋全局、久远、局势有严重影响的表里情况，包罗计谋态势、计谋机缘、计谋风险等；计谋目的是计谋策划的代价引领，包罗计谋任务、计谋愿景、计谋使命等；计谋才能是计谋目的的完成才能，包罗计谋资本、计谋力气、计谋潜力等；计谋动作是计谋目的的完成方法，包罗计谋决议计划、计谋计划、计谋施行等。就科技强国建立而言，不只计谋情况、计谋才能和计谋目的是开展变革的，对科技强国建立想谋系统及其演进纪律的熟悉也是逐步深化的。要按照我国立异开展面对的新情势和新需求，静态评价“情况-目的-才能-动作”组合战略，合时构成新计谋，连续塑造计谋合作新劣势。

　　从海内看，差别汗青期间，党高度正视以环球视野和计谋目光研判开展局势，在党和国度奇迹全局中策划科技奇迹。反动期间，高度正视常识份子事情，分离反动战役和按照地建立需求，开展白色科技奇迹；新中国建立后，吹响“向科学进军”的军号，提出“四个当代化”目的，建立了“重点开展，踌躇不前”等指点目标；变革开放后，提出“科学手艺是第平生产力”，作出科技体系体例变革决议，施行科教兴国计谋，建立了“面向、依托、攀顶峰”等指点目标；进入 21 世纪，深化施行人材强国计谋，不竭完美国度立异系统、建立立异型国度，建立了“自立立异、重点逾越、支持开展、引领将来”等指点目标；进入新时期，提出“立异是第一动力”，施行立异驱动开展计谋、建立科技强国，建立了“四个面向”“高程度科技自主自强”等指点目标，顺遂完成第一个百年斗争目的、进入立异型国度行列。