欧洲在数字科技范畴今朝处于相对落伍的地位，短时间内尚难与中国和美国对抗

　　欧洲在数字科技范畴今朝处于相对落伍的地位，短时间内尚难与中国和美国对抗。在中美科技博弈加重的情势下，欧盟和欧洲国度基于经济长处、国度宁静和代价理念等身分，采纳了响应战略。其一，从均衡战略逐步转为偏向于限定中国科技公司。其二，夸大“手艺主权”，加强欧洲地域的手艺才能和掌握力，次要步伐有：在数字科技范畴加大投资；庇护数据宁静，增进单一欧洲数据空间的构成；按照欧洲代价理念订定具有影响力的划定规矩。欧洲战略具有必然的范围性，但其表现的趋向和影响值得正视。数字科技与地缘政治的互相影响愈来愈大；数字科技羁系划定规矩的代价理念颜色加强，存在构成手艺同盟的能够性；手艺合作和划定规矩合作日趋剧烈；庇护主义趋向愈加较着。对此，中国需求认清情势并主动应对。

　　起首，数字科技与地缘政治的互相影响愈来愈大。基于手艺作为国度力气的枢纽要素，和数字经济和数字宁静的主要性，数字手艺的开展和使用一定会渗透庞大的国际政治元素，各方在合作中将会更减轻视使用政治手腕限定他国开展和使用手艺的才能，并强大本身的手艺力气，进一步完成敌手艺的掌握。

　　欧盟及其成员国次要采纳了以下步伐: 第一，在数字科技范畴加大投资。欧盟委员会方案了代价为 1000 亿欧元的欧洲主权基金，拟将投资于欧洲相对落伍的计谋性范畴。2019 年10月法国和德国两国当局结合国度产业公司颁布发表 GAIA-X 项目，旨在毗连欧洲各地的云效劳供给商，利用开放的手艺尺度和同享的数据隐私和宁静尺度。欧盟委员会许诺投入 20 亿欧元，成员国和业界投入分外资金，合计投入 40 亿 ~ 60 亿欧元，目的是要在计谋性范畴成立“在全部欧盟范畴内通用、可互操纵的数据空间”。

　　再次中东数字科技，数字科技范畴的手艺合作和划定规矩合作日趋剧烈。欧洲国度本就具有相对成熟的手艺力气和人力资本，现在进一步加大对数字范畴的投资，必将会让数字科技合作愈加剧烈。同时，欧盟具有较强的划定规矩订定才能，欧盟划定规矩经常具有国际影响力，构成“布鲁塞尔效应”。欧盟追求手艺主权将会进一步增强其订定划定规矩的志愿和才能，促使其向天下推出更多欧洲尺度，国际划定规矩订定的合作会愈加剧烈数字产物展厅。

　　二是野生智能。位于布鲁塞尔的数据立异中间的陈述指出，在野生智能开辟的才气、研讨、接纳、开展、数据和硬件等六个方面，美都城处于绝对抢先的地位，中国位居第二。2018 年只要4家欧洲公司进入了环球野生智能草创企业前100名。固然欧洲国度加大了投资，可是在第一代和第二代野生智能手艺上曾经相对落伍。

　　第二，庇护数据宁静不受他国影响，增进当地数据的操纵和单一欧洲数据空间的构成。欧盟《通用数据庇护条例》制止在欧盟境内运营的公司服从第三国对数据的片面请求，并明白只要按照国际和谈提出的请求才气获得满意。同时，欧盟经由过程制止欧盟内部针对非小我私家数据的当地化步伐和接纳数据同享战略以完成单一欧洲数据空间。欧盟的数据计谋将鞭策在计谋经济部分和大众长处范畴开展配合的欧洲数据空间。

　　最初，欧盟和一些欧洲国度方案征收数字效劳税。法国立法明白对数字公司的总停业额征收3%的税。奥天时、匈牙利、意大利和英国等国度也颁布发表了纳税方案。欧盟委员会主席已许诺，假如 OECD 到 2020 年末仍未告竣数字税收和谈，则将出台新的欧盟税收法例。

　　第五，固然欧盟极力和谐各成员国的态度，可是因为欧洲国度具有较大的政策自立空间，不只不容易构成同一阵线，也较难构成单一数据市场。欧盟旨在经由过程《欧洲数据计谋》建立单一数据市场，可是内部市场的分离化仍旧是影响单一数据市场历程的最大成绩，并且各成员国在数据范畴的立法历程存在差别。划定规矩差别一，大概历程差别一，将会影响欧盟数字科技计谋的落实。

　　面临美国和中国在数字科技范畴的抢先职位和合作情势，欧盟和欧洲国度基于经济长处、国度宁静和代价理念等身分，采纳了应对步伐。

　　（二）欧洲提脱手艺主权计谋。2020年2月欧盟委员会持续公布了三份主要的数字计谋文件，即《塑造欧洲的数字将来》《野生智能白皮书》和《欧洲数据计谋》。停止 2020 年 3月，欧盟委员会曾经方案了几项数字范畴的立法提案。这些步伐的次要目标就是，在美国和中国占有主导职位的范畴加强欧盟的手艺气力，具有敌手艺的掌握力，庇护欧洲敬服的小我私家权益。

　　（一）欧洲从均衡战略逐步转为偏向于限定中国科技公司。起首，面临美国和中国的合作和抵触，欧盟和大大都欧洲国度只管不选边站，赐顾帮衬单方的诉求以追求均衡。2020 年 1 月 29 日欧盟委员会正式核准并宣布了减缓 5G 风险的结合东西箱。在公布会上，欧盟委员会相干卖力人暗示不倡议制止任何公司到场建立5G收集，表白其不跟随美国程序的态度。同时，相干指点文件对别传达了明白旌旗灯号，即欧盟地域 5G 市场固然整体开放但门坎进步。

　　在国际数字科技合作中，欧洲的战略旨在保护其本身长处、进步手艺合作力和加强计谋自立性，可是相干对策具有必然的范围性。第一，欧洲国度在数字科技范畴的某些决议计划遭到地缘政治等身分的影响，与欧洲保护自在开放经济次序的态度相左，而且会带来较大的经济本钱。

　　第四，欧洲非常垂青小我私家权益和伦理品德，夸大塑造欧洲手艺形式，可是过于夸大小我私家权益庇护会与企业的贸易自在和手艺立异存在抵触。关于小我私家数据庇护的严厉划定在较大水平上增长了企业的合规本钱，特别是小企业普通难以接受减轻的承担；相干划定让企业较难完成数据的跨境活动中东数字科技，增长了企业运营的不愿定性。野生智能范畴中关于小我私家权益和伦理品德的严厉请求能够在必然水平上限定企业自在立异和手艺前进的速率。

　　起首，强化小我私家隐私庇护。这是欧洲非常垂青的小我私家权益，是其完成手艺主权最后的动力。欧盟订定的《通用数据庇护条例》被称为环球范畴内最严厉的小我私家数据庇护法例。条例不竭强化数据主体的各项权益，减轻了数据掌握者和处置者的数据庇护义务。

　　数字科技是第四次财产反动的主要力气，由数字科技支持的数字经济正在成为百姓经济的次要增加点。今朝中国和美国在数字科技范畴处于抢先职位，两国之间的合作比力凸起。怎样应对中美数字科技合作，怎样挣脱数字科技相对落伍的场面，成了欧洲必需面临的主要议题。

　　最初，固然欧洲国度做法存在差别，可是因为美国施压加强、欧洲敌手艺抢先职位的寻求，和敌手艺触及的宁静和代价理念等成绩的成见加深，整体趋向是从赐顾帮衬中美两国诉求的均衡战略，转为偏向于限定中国科技公司，如增强针对性的宁静检查、愈加偏向于挑选欧洲供货商和限定中国公司到场范畴等。

　　其次，数字科技羁系划定规矩的代价理念颜色加强，存在以代价理念为根底构成手艺同盟的能够性。数字手艺联系关系隐私庇护、伦理品德和信息宁静，偶然会触及小我私家权益和贸易自在的抵触，和小我私家权益庇护和国度管控形式等议题。一些欧洲专家以为，能够与在代价理念、 法令划定方面相似的国度构成手艺同盟，以应对差别的手艺开展和使用形式。

　　今朝美国和中国在无线通讯手艺、野生智能、数字平台效劳等方面处于抢先职位，同时两国在手艺的更新换代、市场份额数字产物展厅，和划定规矩和尺度的订定方面存在合作。欧洲正在落空手艺劣势职位中东数字科技，其数字手艺程度和使用相对落伍。中美两国在数字科技范畴的抢先职位和合作干系让欧洲国度处于较为为难的田地。

　　第三，欧盟和欧洲国度推许的手艺主权和在相干范畴加大宁静检查等步伐在必然水平上具有手艺庇护主义的趋向。固然欧盟官员承认手艺主权是一种庇护主义，但有声音提出欧洲范畴内的数据该当让欧洲公司优先利用，还以为该当拆分大概解除非欧盟至公司。欧盟也在思索改动合作法例，对本国至公司采纳较为倔强的道路，让划定规矩有助于创立“欧洲冠军”。

　　其次，欧洲国度关于怎样处置中美科技抵触的定见其实不分歧。从之前欧洲国度做法相对分歧，即不针对性地解除中国公司，转至做法呈现差别，有的国度开端跟从美国程序。罗马尼亚、波兰、 捷克、拉脱维亚和爱沙尼亚均已与美国签订了有关 5G 宁静的结合声明。2020 年 7 月，英国当局改变之前的态度，颁布发表决议截至在 5G 收集建立中利用华为装备。

　　一是5G手艺。美国不竭向欧洲国度施压，称华为手艺存在宁静风险，请求其抛却利用华为公司的5G装备中东数字科技。在5G收集建立上，欧洲电信运营商曾经与华为、复兴等公司停止了普遍的协作，欧洲具有爱立信、诺基亚等高科技巨子，是环球 5G 手艺开展的第三大中间。

　　第三，按照欧洲代价理念订定具有国际影响力的划定规矩数字产物展厅。欧盟夸大打造以小我私家权益为中间、充实表现欧洲代价观的数字标准框架。

　　第二，欧盟和一些欧洲国度连续出台划定数字产物展厅，对数字科技范畴的本国供货商停止宁静检查，提出非欧盟公司该当具有“政治可托任性”，但对此怎样评定还没有明晰划定。假如欧洲国度不克不及为“政治可托任性”的请求供给明白客观的尺度，那末基于这些来由的决议都将被视作随便举动，从而对欧洲的法令次序组成要挟。

　　（本文揭晓于《当代国际干系》2020年第9期。此版本为删减版，查阅全文请点击“浏览原文”。）

　　最初，数字科技范畴的庇护主义趋向愈加较着。数字科技范畴有“赢者通吃”的特性，大企业把握次要的手艺、平台和市场，并且大企业次要集合在少数几个国度，招致其他国度担心被他国大企业把持市场和手艺和本国数据宁静。恰是基于这些忧愁，欧盟提倡手艺主权，采纳步伐加强欧洲敌手艺的掌握力。这些步伐能够刺激其他国度予以效仿，从而扩展数字科技范畴的庇护主义趋向。

　　三是数字平台效劳。 按照结合国公布的《2019 年纪字经济陈述》，中国与美国占环球 70个最大数字平台市值的 90%，而欧洲的份额仅为 4%。美国谷歌、亚马逊等电子平台和推特、脸书等交际平台占有了欧洲国度绝大部门市场。国际数字平台获得的数据越多，创立增值产物的算法改良的速率就越快，产物活着界市场的浸透率就越高，也就可以发生更多有代价的新数据，从而构成良性轮回。